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申论考查要素之一即是了解考生是否具有突出的发现及解决问题能力。对策题是针对此项能力最直接精准的考查题型。做题时同学往往对答案构成形式感到困惑，被“神出鬼没忽写忽不写”的问题搞得焦头烂额，不清楚对策的答案形式究竟为何。明确答案构成需从审题着手，根据题干判定只写“对策”抑或是要写“问题+对策”。本文就此问题进行深入剖析。
答案构成形式及题干提示信息如下：
1.只写对策：题干表达出明确的问题内容或直接要求仅写出解决之道。
如：
【例1】给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑提出对策建议。 (25 分)
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过 400 字。
思路：此题干明确问题为“群众焦虑”，故作答时针对性提出对策建议即可。
【例2】假如你是“给定资料 4”中 S 政府派往 S 村的驻村干部，请就如何治理该村的 社会风气提出具体对策。 (25 分)
要求：措施具体，针对性强，条理清楚，篇幅 250 字左右。
思路：此题干简洁明了，直截了当指出考生作答部分为“就如何治理该村的社会风气提出具体对策”，非常清晰的阐述答案部分仅是对策。
2.问题➕对策：
(1)题干有“种种问题”“主要问题”等字样，指出需要针对问题却并未明确问题是什么。
(2)题干中具有“对问题归纳”或要求中出现“问题明确”相关较为直接表述。
如：
【例3】
“给定资料 4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。 (20 分)
要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要：(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行;(3)不超过 400 字。
思路：1.题干中表述为“就这些问题提出解决建议”并未指出问题是什么，此情况出现需要在答案中注明问题以体现针对性;
2.要求中有“对存在的问题概括准确、扼要”的字样，表明问题必须写在答案要点中，并作为独立采分点。
综上所述，答案的构成形式为：问题➕建议
【例4】
假如你是政府部门的工作人员请你对给定资料1和2中反应新时代工人面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策与建议。(20分)
要求：问题全面准确,对策建议具体可行，不超过400字。
思路：1.题干中明确有“对种种问题进行归纳”的字样，说明答案中必须有问题要素，且需归纳概括，此题的问题是明确的采分点。
要求中有“问题全面准确”的字样，表明材料中问题不能省略性点到为止，而是要逐一概括后归纳。
综上所述，答案构成形式为：问题+对策建议
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